최승로

■ 최승로의 성장과 관직 진출
 ▶ 927년 신라 경주에서 태어난 최승로는 6두품 계열 가문의 후예로 추정됨.
 ▶ 935 신라 경순왕이 고려에 항복해 개경으로 거처를 옮기자, 최승로의 아버지도 함께 고려로 이주하였음.
 ▶ 938 이후 최승로는 태조 왕건을 만나 영특함을 인정받아 상을 받고 원봉성에서 교육을 받게 됨.
 ↘ 원봉성은 고려 초기에 왕의 교서나 문서 작성 같은 문한 업무를 맡던 기관

 ▶ 최승로는 태조 말년 무렵부터 관직 생활을 시작한 것으로 보이며, 이후 혜종·정종·광종·경종 대의 정치적 혼란 속에서 관직 생활을 이어갔음.

■ ‘오조정적평’과 ‘시무 28조’
 ▶ 981 성종이 즉위할 무렵, 최승로는 정광 행선관어사 상주국의 지위에 올라 있었고,
 ▶ 982년 6월 이듬해 성종이 5품 이상 관리들에게 시국의 과제에 대한 의견을 올리게 하자,
 ▶ 최승로는 ‘오조정적평’과 ‘시무 28조’를 올림. 

□ 오조정적평
 - ‘오조정적평’은 태조부터 경종까지 다섯 왕의 정치에서 잘한 점과 잘못한 점을 평가해 교훈으로 삼도록 한 상소문으로,
 - 혜종·정종·광종·경종은 초기의 협력 정치에는 공을 인정하면서도 편파 인사, 의심, 숙청, 사치 같은 문제를 비판하며 성종이 이를 경계하라고 하였음.

□ 시무 28조
 - 최승로는 ‘시무 28조’에서 당시 고려가 해결해야 할 여러 문제에 대한 자신의 의견을 밝힘.
 - 불교의 지나친 불교 행사와 사원 중심의 낭비를 억제하고 유교적 정치 이념에 따라 국정을 운영할 것을 주장하였으며, 
 - 중국의 제도도 고려의 현실에 맞게 주체적으로 수용해야 한다고 보았음.
 - 또한, 흔들린 신분 질서와 복식 제도를 정비하고,
 - 지방에 외관을 파견하여 토호의 횡포를 억제하며, 백성의 부담을 줄일 것을 건의하였음.

 ▶ 이후 최승로는 조정의 핵심 인물로 부상하였고,
 ▶ 성종은 유교 정치 이념을 바탕으로 중앙 집권 체제를 정비하고 지방 통치를 강화해 나갔는데, 이는 최승로의 시무책과 맞닿아 있었음. 

 - 983 과거 시험을 주관하여 강감찬을 장원으로 선발하였음.

■ 사후
 ▶ 989년 63세로 세상을 떠난 뒤 태사와 대광 내사령에 추증되었음.